Получение разрешения на осуществление земляных работ (оформление ордера на земляные работы)

Основные требования к проведению работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций включают ряд условий и разрешительных документов, без которых исполнитель не имеет права приступать к работе. Для выполнения задач, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), требуется получение письменного разрешения на земляные работы от администрации муниципального образования.

Разрешение на проведение земляных работ выдается юридическим и физическим лицам, являющимся заказчиками земляных работ (далее — заказчики), только после подачи заявления, в котором указываются заказчик, подрядная организация (далее — подрядчик), срок проведения земляных работ и ответственные лица как от заказчика, так и от подрядчика.

Когда не нужно разрешение на осуществление земляных работ

Получение разрешения на земляные работы не требуется в следующих случаях:

• для земляных работ, проводимых в соответствии с разрешением на строительство на предоставленном земельном участке;
• для земляных работ на участках земли, не являющихся территориями общего пользования, не имеющих никаких обременений в виде публичных сервитутов и принадлежащих гражданам и организациям на основании собственных или иных прав.

Когда необходимо разрешение на земляные работы

В случае проведения земляных работ на участках земли, принадлежащих другим правообладателям и не являющихся территориями общего пользования, без каких-либо публичных сервитутов, заказчик может проводить работы только при наличии разрешения на земляные работы, согласованного с правообладателями земли. Обязанность по согласованию земляных работ лежит на заказчике. В этом случае правообладатели земли, на которой проводятся работы, ставят свою подпись на ситуационном плане.

Обратите внимание, что аварийные земляные работы могут начинаться владельцами инженерных сетей по телефонограмме или с уведомлением администрации муниципального образования, после чего получается разрешение на земляные работы.

Если ситуация не аварийная, то подрядчик не имеет права приступать к работам без разрешения на земляные работы (без оформления ордера на земляные работы).

Документы для оформления ордера на земляные работы

Разрешение на земляные работы выдается администрацией муниципального образования на основании следующих документов:

• Заявление о предоставлении разрешения на земляные работы;
• Ситуационный план — графическая схема, составленной заказчиком, на которой указаны расположение объекта строительства, границы земельного участка заказчика и место предполагаемых земляных работ, название населенного пункта или муниципального образования (если объект строительства находится за пределами населенного пункта), или графической схемы, составленной заказчиком с использованием фрагмента публичной кадастровой карты или карты из интернет-сети, на которых указаны объект строительства, границы земельного участка заказчика и место предполагаемых земляных работ, если на фрагменте нет изображения объекта строительства и/или границ земельного участка;
• Схема движения транспорта и пешеходов на время проведения работ на дороге (в случае необходимости временного закрытия дорожного движения);
• Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц);
• Документ, удостоверяющего личность лица, обратившегося за разрешением на земляные работы.
• Документ, подтверждающий полномочия представителя физического или юридического лица, действующего от его имени, может не предоставляться Заказчиком. В этом случае администрация муниципального образования запрашивает указанный документ в Федеральной налоговой службе России через межведомственное электронное взаимодействие, если такой документ находится в их распоряжении (копия документа или содержащаяся в нем информация).

Согласование схемы расположения подземных коммуникаций на месте предполагаемых земляных работ с их владельцами осуществляется администрацией муниципального образования в рамках межведомственного взаимодействия. При согласовании схемы расположения подземных коммуникаций представитель эксплуатационных служб наносит линии расположения подземных коммуникаций на ситуационный план или предлагает установить точное расположение на месте, а также предоставляет ясные инструкции относительно особых условий, необходимых для сохранения подземных коммуникаций. Ситуационный план визируется представителями эксплуатационных служб.

Заявление и документы, необходимые для предоставления разрешения на земляные работы, предоставляются Заказчиком в администрацию муниципального образования или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту проведения работ. Заявление может быть направлено Заказчиком на бумажном носителе по почте или представлено лично или в виде электронного документа.

Причины для отказа в ордере на земляные работы

Запрос на предоставление разрешения на земляные работы может быть отказано в приеме документов Заказчика в следующих случаях:

• Если заявление не содержит сведений о Заказчике, подрядчике (если он есть) или подписи Заказчика;
• Если предоставленные документы не соответствуют указанным в заявлении документам;
• Если Заказчик не предоставил полный набор документов, необходимых для получения разрешения на земляные работы, которые он должен представить самостоятельно.

Администрация муниципального образования выдает разрешение на земляные работы или принимает решение об отказе в предоставлении разрешения в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления.

Основания для отказа в разрешении на земляные работы

Отказ в предоставлении разрешения на земляные работы может быть обоснован следующими основаниями:

• В случае, если согласно настоящим Правилам разрешение на земляные работы не требуется;
• Если лицо, обратившееся с запросом на разрешение на земляные работы, не указано в пункте 1 настоящих Правил;
• Если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии запрашиваемой информации, которую Заказчик не представил по собственной инициативе;
• Если не получено согласование на проведение земляных работ на земельных участках, принадлежащих другим правообладателям и не являющихся территориями общего пользования, или если правообладатели отказывают в согласовании таких работ (в случае их проведения).

Обжалование отказа в разрешении на проведение земляных работ

Решение об отказе в предоставлении разрешения на проведение земляных работ может быть обжаловано в установленном порядке. Предоставление разрешения на проведение земляных работ осуществляется бесплатно.

Обратите внимание, что в разрешении на проведение земляных работ указываются вид работы, сроки и условия выполнения работ, наименование заказчика и подрядчика, сроки восстановления благоустройства территории. По истечении срока, на который разрешается проведение земляных работ, указанных в разрешении, оно теряет свою силу и не может быть использовано в качестве основания для проведения работ. В случае истечения срока действия разрешения заказчик обязан получить новое разрешение на проведение земляных работ.

Разрешение на проведение земляных работ или решение об отказе в предоставлении такого разрешения выдаются заказчику в виде документа на бумажном носителе путем личной выдачи заказчику или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

По желанию заказчика разрешение на проведение земляных работ или решение об отказе в предоставлении такого разрешения могут быть отправлены почтовым отправлением по указанному в заявлении почтовому адресу.

Что необходимо сделать перед началом земляных работ

Перед началом проведения земляных работ на участке необходимо:

• При выполнении работ с помощью спецтехники (экскаваторы, бульдозеры, грейдеры, скреперы, погрузчики-экскаваторы и тд) водитель должен ознакомиться с ситуационным планом, который показывает местоположения подземных коммуникаций, а также с особыми условиями, необходимыми для обеспечения безопасности подземных коммуникаций, которые должны быть строго соблюдены.
• Подрядчик должен оградить зону земляных работ, на ограде должна быть вывешена табличка с названием организации, выполняющей работы, фамилией ответственного за проведение работ, номером телефона организации.
• Ограда должна быть в хорошем состоянии, при выполнении работ вблизи дороги должна быть видима для водителей и пешеходов, в темное время суток должна быть обозначена красными сигнальными фонарями.
• Устанавливается непрерывная ограда, чтобы предотвратить попадание посторонних на стройплощадку.
• На направлениях большого пешеходного потока через траншеи устанавливаются мосты не менее чем в 200 метрах друг от друга.
• В случаях, когда проведение земляных работ требует временного перекрытия дорожного движения и изменения маршрутов общественного транспорта, муниципальная администрация одновременно с принятием решения о предоставлении разрешения на проведение работ согласовывает схему движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на дороге.
• При необходимости оформляется разрешение на вырубку деревьев и кустарников в соответствии с которым осуществляется удаление или пересадка растений.

Разрешение на проведение земляных работ должно быть на месте работ и должно быть предъявлено по первому требованию сотрудников правоохранительных органов и сотрудников администрации муниципального образования, контролирующих осуществление земляных работ.

При проведении работ на дорогах асфальт и щебень в пределах траншеи снимаются и вывозятся подрядчиком на специально отведенную площадку. Бордюр снимается и выкладывается на месте работ для дальнейшей установки. При проведении работ на улицах и застроенных территориях грунт удаляется сразу же после проведения работ. При необходимости подрядчик может провести планировку грунта на отвале.

Траншеи под дорогами и тротуарами заполняются песком или песчаным фунтом с последующим уплотнением и поливкой водой. Траншеи на газонных участках рекомендуется заполнять местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

При выполнении работ на неухоженных территориях с применением землеройной техники допускается временное расположение выброшенного грунта с одной стороны траншеи, чтобы его затем использовать для засыпки.

Провалы и оседания грунта или дорожного покрытия, возникающие как непосредственно над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтные работы, но происходят из-за некачественного восстановления, должны быть устранены заказчиком, получившим разрешение на проведение работ, в течение 3 дней после окончания работ, но не позднее, чем через 2 года.

Образовавшаяся наледь в результате аварий на подземных коммуникациях должна быть устранена организациями, владеющими этими коммуникациями, или специализированными организациями в соответствии с контрактом, за счет владельцев коммуникаций.

Земляные работы при авариях на подземных сооружениях и коммуникациях

В случае возникновения аварии на подземных сооружениях, инженерных системах и коммуникациях в процессе их эксплуатации, а также в связи с проведением строительных работ, которые могут привести к нарушению их нормального функционирования или созданию условий для несчастных случаев, ответственная организация, эксплуатирующая эти сооружения и системы, должна:

• Немедленно сообщить о проведении аварийных работ местным властям;
• Принять все необходимые меры для обеспечения безопасности на месте работ, включая обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов;
• Согласовать условия проведения аварийных работ с заинтересованными организациями;
• Немедленно подать заявление в местные власти для получения разрешения на земляные работы.

Если день подачи заявления совпадает с выходным или праздничным днем, оно должно быть подано на следующий рабочий день. В случае аварии, которая произошла ночью, в выходные или праздничные дни, требуется уведомить Центр Дежурной службы.

Земляные работы на месте аварии с применением специальной техники должны выполняться с участием представителей организаций, ответственных за эксплуатацию и сохранность инженерных коммуникаций, прямо на месте раскопки.

Требования к территории после завершения земляных работ

После окончания земляных работ заказчик обязан восстановить устройство и благоустройство на территории в течение 30 календарных дней и предъявить его местным властям.

Если восстановительные работы не могут быть завершены в установленные сроки из-за сезонных условий, они должны быть выполнены в максимально возможном объеме с предоставлением гарантий по завершению работ в срок, согласованный с местными властями. При этом восстановительные работы и приемка восстановленного устройства временно приостанавливаются. Разрешение на земляные работы остается в распоряжении заказчика. Окончательное разрешение на земляные работы предоставляется местным властям в установленные сроки, указанные в гарантийном письме, и закрываются после проведения земляных работ на основании акта приемки восстановленного устройства.

Заказчик несет ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ и работ по реставрации благоустройства в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.